探索城乡一体化的正确路子

探索城乡一体化的正确路子
编者按:我国经济社会具有特别的二元结构特征,处理由二元结构引起的城乡联系问题是长时间以来困扰我国经济社会展开的关键问题。改革开放以来,我国经济社会快速展开,但城乡二元结构难题并未破解,城乡一体化格式没有构成。党的十八大提出 城乡展开一体化是处理‘三农’问题的底子途径, 着重要构成以工促农、以城带乡、工农互利、城乡一体的新式工农、城乡联系,愈加杰出工农互利、城乡一体。本期注重刊发三篇文章,以期引起广大读者的考虑。 怎样知道我国城镇化的实在水平? ◎ 卓 贤依据国家核算局的数据,2012年我国城镇人口到达7.1亿,城镇化率到达52.57%,已超越世界52.08%的平均水平。但有许多方针研讨者以为核算局发布的城镇化率被高估,理由是超越2亿未获得城镇完好公共服务的农人工不该被计入城镇人口,35%的城镇户籍人口比重更能代表我国城镇化的实在水平。当时,各级政府将城镇化率作为重要查核目标,也有人忧虑当地政府继GDP比赛后会构成新一轮城镇化率比赛。那么,应该怎么知道我国城镇化的实在水平呢?1. 加权城镇化率目标的构建。全面而精确地判别我国城镇化的实在水平,不能全盘否定现有城镇化率目标,而是需求对其进行批改。以为城镇化率被高估的学者,其首要理由对错城镇户口的农人工及其家庭成员不该被计入城镇人口。从世界比较来看,展开我国家仍有占城市总人口32.7%的贫困人口无法享有底子的公共服务和社会保证,而这些总数为8.28亿的人口都是核算到全球城市人口中的。但是,我国现行城镇化率目标也的确没能反映农人工的活动性及其所享用的公共服务不相等现象。尤其是在城镇化率成为查核当地政府政绩的重要目标之后,火急需求构建一个统筹城镇化水平缓质量的目标,以遏止部分区域片面追求数量城镇化率乃至构成数字水分的倾向。现在,不同观念对人的特征判别非此即彼,即人要么是城镇人口,要么不是城镇人口。实践上,城镇常住人口是由不同团体构成的,而不同人群的城镇化程度是不一样的。在现行城镇化率目标(城镇常住人口/全国总人口)根底上,假如能为不同团体赋予不同的权重,那么就有或许核算出加权城镇化率(∑pi*Ni/全国总人口,Ni代表城镇常住居民中不同的团体,pi代表该团体的权重)。本陈述从公共服务的维度,为城镇常住人口赋权,并核算出统筹城镇化水平缓质量的加权城镇化率。2. 对农业搬运人口城镇化权重的预算。假如说具有城镇户口的居民享有完好的公共服务,那么可以以为其城镇化权重为1。而关于农业搬运人口来说,咱们并不能以为其一点点没有享用到城镇的公共服务,合理的判别是他们的城镇化权重在0和1之间。咱们从以下三注重角来查询农人工及其家庭成员的城镇化权重。一是反映社会保证的五险一金目标。依据人口计生委的查询,活动人口的五险一金覆盖率并不高(见表1),六个目标的平均值仅为14.95%。二是反映农人工和城市员工同工同酬程度的目标。人口计生委的查询显现,2011年农人工人均月收入为2250元;依据《我国核算年鉴2012》的数据,2011年城镇单位作业人员月薪酬3538元。咱们用农人工占城镇居民收入的比重反映农人工作业保证水平,其值为63.32%。三是反映家庭完好度的目标。村庄人口向城市搬迁,阅历了四个阶段,一是劳动力进城阶段,二是夫妻进城阶段,三是子女进城阶段,四是白叟进城阶段。跟着对活动人口公共服务水平的进步,我国村庄人口搬迁正出现第三和第四阶段的特征。咱们用夫妻一起活动份额×子女一起活动份额来界说家庭完好度。依据人口计生委的查询,2011年夫妻一起活动的份额为85.2%,带着子女活动的份额为62.30%,两者相乘得到了53.08%的家庭完好度。咱们对三类目标各赋予1/3的权重,终究得出的农人工及其家庭成员的城镇化权重为43.78%,这意味着他们的城市日子是不完好的,要被打上约56%的扣头。3. 对加权城镇化率的预算及其方针含义。在得到农业搬运人口的权重后,对加权城镇化率的预算就瓜熟蒂落了。如表2所示,2011年农人工家庭人口为19671万人,其城镇化权重为43.78%;而49408万城镇户籍人口,其城镇化权重为1。依据公式∑pi*Ni/全国总人口,咱们可以核算出2011年我国的加权城镇化率为43.06%。加权城镇化率弥补了原有目标对城镇和村庄人口两分法的短少。与核算局发布的城镇化率比较,加权城镇化率低了8.2个百分点;与35%的城镇户籍人口比重比较,加权城镇化率高出8.1个百分点。运用加权城镇化率剖析我国的城镇化水平,既可以反映越来越多的人常住于城镇的现实,又可以反映城镇化质量的动态改动假如加权城镇化率与名义城镇化率之差缩小,则标明城镇化质量得以进步。加权城镇化率可以对当地政府构成正面的激励机制。为了进步加权城镇化率,当地政府既可以招引更多的活动人口集合于城镇,也可以经过完善活动人口的公共服务来进步这一团体的城镇化权重。特别是在未来城镇人口数量添加放缓的情况下,当地政府有必要着力在公共服务上下功夫,才干经过改进城镇化质量来进步加权城镇化率。因而,将加权城镇化率作为各地政府推动新式城镇化作业的查核目标,比单纯运用现行城镇化率查核当地政府更契合科学展开观。一起,核算加权城镇化率不用改动现有城镇人口的核算系统,与现有城镇化率可对接、可比较,具有较强的可操作性,亦可以在必定程度上下降当地对城镇化率目标灌水的或许。(作者单位:国务院展开研讨中心)扩展村庄内需有何对策? ◎ 张雯丽 沈贵银充沛发掘村庄内需潜力,最大极限地开释村庄内需,不仅对优化经济结构、改动经济展开方法具有重大含义,一起对展开现代农业、促进农人增收、推动新村庄建造具有极强的现实含义,更是推动城乡一体化展开的客观要求。1. 当时约束村庄内需扩展的首要问题。榜首,收入分配失衡,村庄居民收入偏低约束消费才能进步。城乡收入分配结构失衡是构成农人增速相对缓慢和城乡收入距离拉大的底子原因。这种失衡首要源于城乡下要素交流不相等:一是工农产品存在价格差;二是劳动力、土地等要素在城乡下活动不同质。其间,后者对村庄居民增收缓慢和城乡收入距离拉大影响更大。近十年间,我国农人收入结构从以家庭运营收入为主,逐渐改动为家庭运营和薪酬性收入为主,工业性和搬运性收入为辅。2000-2010年,村庄居民家庭运营纯收入占比下降了15.4个百分点,薪酬性收入占比上升了9.9个百分点。但因为城乡下收入分配结构失衡,村庄资源要素价格全体偏低:村庄外出务工人员薪酬等显性收入和福利等隐性收入均显着低于城镇劳动力;在土地征收进程中,农人获取的补偿也显着低于土地实践运用价值,导致村庄居民收入增幅慢于城市,消费才能进步随之遭到约束。第二,本钱非农偏好,村庄资金活动性束缚按捺需求开释。我国政府和社会本钱出资非农化偏好非常杰出。农业、村庄和农人展开面对杰出的活动性束缚,按捺了村庄出资与消费的开释。一是财务资金偏好投入城市和用于展开工业;二是村庄资金持续流向城市的趋势没有底子改动,金融存贷剪刀差使村庄很多资金经过银行流入城市,未用于村庄展开、农业建造和村庄民生改进。2010年底,全国县域借款余额12.3万亿元,在全国金融机构借款余额的占比为25%左右。跟着农业现代化进程加速,农业出产方法改动以及农人日子水平不断进步,农业、农人对资金的需求愈加激烈和火急,活动性束缚对需求按捺的影响愈加杰出。与城镇比较,村庄金融信贷服务系统相对滞后,借款难、手续冗杂、担保难等问题长时间存在。村庄居民的大额消费和出资需求,如购买农机、立异改造房子、置办新房等难以经过正规金融途径满意,需求长时间遭到按捺。第三,社会保证二元化,村庄居民预防性储蓄约束需求扩展。依据国家核算局的数据,1991-2008年,我国城市人均享用的社会保证费用开销是村庄的90倍。因为村庄社会保证准则的缺失和相对滞后,村庄居民面对的不确定性愈加杰出,为应对未来的不确定性,居民用于医疗、教育、养老等方面的预防性储蓄大幅添加,一起挤占了其他消费。2000-2011年,我国村庄居民文教文娱现金开销占比从14.53%下降到8.4%,而储蓄率高达26%。社会保证准则的缺失和相对滞后已成为约束村庄消费水平进步的瓶颈。第四,公共服务二元化,村庄消费环境建造滞后约束需求晋级。我国城乡公共环境存在显着差异。村庄区域,尤其是偏僻经济落后区域公共环境建造显着落后于城市,村庄消费需求扩展和结构晋级遭到约束。首先是根底设备建造滞后,消费便当程度不高。现在,电网老化、电压不稳、交通和通讯设备落后等问题仍在大都村庄区域存在,家电等耐用品消费遭到约束。2010年,我国村庄居民每百户具有洗衣机、电冰箱、家用电脑和固定电话分别为同期城镇居民具有量的59.1%、46.8%、14.6%和75.1%。而在相等收入水平下,村庄居民洗衣机和电冰箱具有量也仅为城镇居民的63.4%和56.4%。其次是流转系统建造相对滞后,很难与居民消费需求匹配。杰出表现在商业网点布局不合理,规划小,商种类类、数量有限,无法满意居民日益添加的消费需求和结构调整。再次是监管力度单薄,居民消费积极性受挫。村庄商场大多存在监管不到位、买卖行为不标准等杰出问题。农人极易购买到过期、残次、筛选的出产、日子用品。别的,家电、农机修理、保养等服务短少也在很大程度上按捺了消费需求。2. 推动城乡一体化是开释与扩展村庄内需的重要推动力。榜首,加大农业村庄投入力度,加速发动村庄内需商场。加大农业村庄投入力度是发动并持续扩展村庄内需的动力源泉。一是优化投入机制。加大财务资金支农力度,财务资金应优先用于农业村庄中长时间展开项目,并在土地、财税等方面予以优惠方针。二是杰出投入要点。财务和社会本钱要点用于农业现代化和新村庄建造。要点用于改进、优化农业根底设备和进步农业技术装备水平;进一步加强村庄区域水、电、路、气、房等根底设备建造。三是鼓舞和引导社会本钱投向农业村庄建造。经过入股、联合运营等方法参加农业归纳开发、高效设备农业、社会化服务安排、农产品物流系统建造;采纳出资筹资、捐款捐助、人才和技术支撑等方法建造村庄出产日子根底设备。第二,改进城乡收入分配结构,持续添加农人收入。持续进步收入水平是不断进步村庄居民消费才能的根底支撑。从准则层面动身,改进城乡收入分配结构是持续添加村庄居民收入的重要突破口。一是深化改革城乡二元户籍准则,保证城乡居民享有相等的作业权、展开权,经过建立城乡一致的人力资源商场,逐渐完成村庄居民与城市居民同工同酬同保证。二是深化财税系统改革,建立强农、惠农、富农的财税长效机制。健全农业补助方针,坚持方针的连续性,不断进步搬运付出力度,完善农产品价格保护准则,保证农人家庭运营收入稳步添加。三是完善土地流转准则与建立合理的征地补偿机制。加速推动村庄土地确权挂号,进步农人在土地增值收益中的分配份额,多途径添加农人的工业收益。第三,完善村庄金融服务系统,开释村庄信贷消费潜力。完善村庄金融服务系统是加速开释村庄消费潜力的助推器。一是统筹推动建立多层次、多样化、适度比赛的村庄金融服务系统。构成以方针性金融安排为根底、协作金融安排为主导、商业金融为展开方向的分工协作的村庄金融服务安排系统。二是增强村庄出资与消费信贷产品的多样性与适用性。开发与农业出产需求相匹配的借款种类;要点拓宽建房、购房、教育、嫁娶、医疗保健、消费品购买等日子需求借款;立异开发保证适度、保费低价的保险产品。三是立异信贷服务方法。探究与立异灵活多样的借款典当方法,结合村庄土地准则改革,展开团体林权典当借款、协作安排以大型农机等动产典当借款。第四,优化村庄公共服务系统,进步农人消费积极性。逐渐建立城乡一体化的公共服务系统是进步村庄居民消费积极性、开释消费潜能的重要准则保证和环境保证。一是经过逐渐缩小城乡之间在医疗、养老等底子社会保证公共服务方面的距离,使村庄区域,尤其是让偏僻落后区域的居民享用到与城市居民相等的公共服务,下降未来危险预期,削减保证性储蓄,添加当时消费。二是建造现代村庄商品流转系统,改进村庄居民消费环境,逐渐开释村庄居民的消费潜力。改进以城镇农贸商场为主的村庄商场环境,加速完善和推动农资连锁、万村千乡等商场工程;加强和优化配送网络、售后服务系统建造。三是加强商场监督,标准商场买卖行为,保证村庄食物、药品及日用品质量安全。第五,加速中小城镇建造,引导消费结构晋级。加速中小城镇建造是助推城乡展开相等化、引导村庄居民消费结构晋级、扩展村庄内需的重要途径。一是依照全国主体功用区规划,引导工业向城镇尤其是中小城镇会集。依托工业展开,增强城镇人口和经济集合功用,促进周边村庄剩余劳动力就地就近作业;经过工业链延伸,带动中小城镇周边村庄展开,完成农人持续增收。二是优化中小城镇的根底设备、准则和方针环境。加强中小城镇根底设备建造和文明建造;不断推动以完善保证系统为中心的户籍准则改革;积极探究鼓舞和答应进城农人在城镇长时间置业的方针,引导和完成新的消费添加点。三是在城镇化进程中加速村庄居民消费水平的进步和消费结构的晋级换代,使村庄居民的消费心思不断向城镇挨近或趋同,终究完成城乡一体化。(作者单位:农业部村庄经济研讨中心)怎么推动西部区域城乡展开一体化? ◎ 白永秀 吴振磊厘清西部区域城乡展开一体化本质,科学判别其展开趋势、存在问题,提出有针对性的对策具有非常重要的含义。1. 西部区域城乡展开一体化面对的问题。榜首,人们在观念上没有构成一致。一些区域对三农问题的重要性知道仍不行深化,在GDP比赛中更倾向于展开可以短期进步GDP的资源动力、重化工等富国工业,关于农业及农副产品加工业注重不行。一些当地对出产要素会集化趋势短少知道,在新村庄建造与城镇化中搞平均主义,重复建造,重复出资,导致资源、资金、项目严峻糟蹋。如一些当地对已成为空心村的村庄,还在投入资金搞建造。部分领导干部对城乡展开一体化短少科学知道,片面将其等同于城镇化、工业化,或城乡同质化。部分人对进步农人位置,加速工业反哺农业、城市支撑村庄并不认同,乃至将城市与村庄、市民与农人敌对起来。第二,现代农业运营系统建造滞后。现代农业的本质特征是构建集约化、专业化、安排化、社会化相结合的新式农业运营系统。而当时西部区域农业运营系统出现出集约化短少、专业化不深、安排化不高、社会化不广的现状。第三,空间要素集聚不行。受商场经济展开水平的影响,西部区域在根底设备建造、经济总量、社会服务等方面显着滞后,直接导致了城镇规划较小、出产要素的包容才能弱、空间要素集聚程度低。与东部比较,西部大中型城市较少,导致小城镇的辐射带动才能有限,短少可以促进城乡协同展开的大的城市群和工业带。这些原因都约束了西部区域空间要素集聚水平,不利于发挥城镇对村庄的辐射带动效果。第四,城乡展开一体化载体建造滞后。城乡展开一体化的载体是工业。从西部村庄现状来看面对的问题也较多,一是特征产品开发短少,一些区域忽视特征农产品的开发,虽然有一些设备农业,但底子停留在演示阶段,推行价值较小;二是龙头企业展开滞后,一些区域农产品加工企业规划小,农业工业链没有构成,农产品附加值有待进步;三是特征工业和工业集群没有构成,一些区域工业规划短少久远规划,没能构成集聚,导致比赛力不强。第五,村庄公共服务滞后。村庄公共服务安排建造不到位,服务系统不完善,服务才能差。一是户籍准则将城乡居民切割开来,有研讨以为,假如将城乡居民实践享有的社会保证和社会福利货币化,那么城乡居民之间的收入距离将会扩展近40%。二是在城乡二元系统下,教育资源高度会集在城市,导致村庄教育资源缺少、教学设备落后、师资力量单薄、教学质量不高,使得村庄人力本钱积累短少。三是当地政府和企业经过约束农人工薪酬和社会福利,获得了经济添加所需的本钱积累和低劳动力本钱的企业比赛优势,至今没有构成城乡一致的劳动力商场,进城农人工难以享用与城市居民相等的作业机会。2. 推动西部区域城乡展开一体化的对策。榜首,培养与城乡展开一体化相习惯的商场化观念。我国城乡距离源于城乡展开中的商场化距离。一般来说,城市的商场化程度高,村庄的商场化程度低,而商场经济是出产要素集聚的经济,而天然经济是出产要素涣散的经济。现在我国村庄出产要素处于涣散情况,导致了村庄的出产安排机制、资源配置机制、利益分配机制滞后。从必定含义上说,城乡展开一体化的进程本质上便是村庄出产要素会集的进程。依照出产要素会集化的商场经济准则改动观念:一是改动把一切村庄都建构成为新村庄的观念,建立依照要素禀赋差异的准则分类进行村庄建造的理念;二是建立出产要素会集理念,采纳土地流转、撤乡并镇、人口搬迁、教育资源会集等办法推动村庄要素集聚;三是建立西部区域城乡展开一体化便是推动城乡商场经济展开一体化的新理念,将城乡展开一体化进程归入当地政府官员的业绩查核目标系统;四是建立社会主义新村庄建造和处理三农问题不只是村庄的事,也是城市的事的理念。从言论宣传上致力于消除对农人工的轻视、削减城市对村庄劳动力流入的种种约束。第二,探究习惯西部特征的新式农业运营系统。针对西部农业运营系统滞后的情况,构建集约化、专业化、安排化、社会化相结合的新式农业运营系统。一是在保护农人土地承揽运营权的前提下,完善土地运用权转让机制,盘活村庄土地资源,促进土地向农业企业会集,发挥土地规划运营优势;二是以特征农产品为依托,完善与推行专业协作社等安排形式,进步农业出产的专业化水平;三是不断完善协作社+企业+园区、农户+企业+园区等多种形式的新式农业安排系统,进步农业出产的安排化与社会化水平。第三,持续做大县城、兼并城镇,调整村庄结构。一是持续做大县城。拉大县城结构,加强县城的根底设备和公共服务才能建造,发挥县城的辐射带动效果。二是兼并城镇。依照工业集聚、人口集聚、根底设备集聚的准则,调整城镇结构,扩展城镇规划,建造好大镇(中心镇),架起县城与村庄要素活动的桥梁。加强镇政府所在地的根底设备建造,促进商贸流转业与其它服务业的展开,改进大众日子条件。三是调整村庄结构。村庄是村庄城镇化的根底。村庄规划的扩展,既有利于完成农业规划运营;也有利于改动农人单家独户的出产方法与自给自足的日子方法,破解我国农人几千年来构成的天然经济文明,进步商场化程度;更有利于改动西部村庄根底设备和公共服务布局涣散的情况。为此,依据西部区域城镇化和新村庄建造的实践,对规划较小的天然村持续进行调整,以条件较好的行政村为根底,打造千人村、万人村,进步出产要素的会集度,促进农业现代化。第四,展开西部特征的村庄工业。运用深化推动西部大开发的机会,着力推动产品企业工业工业园区建造。一是依托当地资源优势,培养具有展开潜力的特征产品;二是以特征产品为依托培养龙头企业,加大对龙头企业的支撑力度,发挥龙头企业的带动效果;三是以龙头企业为依托,培养特征工业,建造特征工业园区;四是以园区为依托构成特征的工业集群,为西部区域城乡展开一体化夯实根底、建立载体。第五,推动公共服务相等化。一是在展开条件与财务情况较好的西部区域,依托当地政府财务支撑,加大教育布局的调整、医疗卫生资源的整合以及社会保证系统的建造,不断缩小城乡公共服务距离;二是在展开根底单薄的西部区域,依托中央政府和当地政府的两层财务搬运资金,有针对性地处理公共服务相等化问题。(作者单位:西北大学经济管理学院)

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